Hàng tỷ USD tiền bảo lãnh hải quan chờ phán quyết của Tòa án Tối cao Mỹ

Nếu Tòa án Tối cao Mỹ phán quyết rằng các mức thuế theo Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) của Tổng thống Mỹ Donald Trump là trái pháp luật, các doanh nghiệp Mỹ không chỉ được hoàn lại tiền thuế quan mà còn có thể nhận lại hàng tỷ USD đã trả cho các công ty bảo hiểm dưới dạng bảo lãnh hải quan và tài sản thế chấp.

Giấy bảo lãnh hải quan, còn được gọi là bảo lãnh tín dụng, cung cấp sự bảo đảm cho các nhà nhập khẩu, đảm bảo việc thanh toán thuế và phí đối với hàng hóa nhập khẩu. Giá trị của các giấy bảo lãnh này và tài sản thế chấp liên quan đã tăng vọt cùng với việc tăng thuế mạnh mẽ do chính quyền Trump áp đặt.

Các nhà nhập khẩu mua các loại bảo lãnh này thông qua các công ty bảo hiểm chuyên biệt, được gọi là công ty bảo lãnh. Các bảo lãnh này, được phát hành khoảng 30 ngày trước khi hàng hóa nhập khẩu đến Mỹ, là yêu cầu bắt buộc của Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Mỹ đối với tất cả hàng hóa nhập khẩu vào nước này để đảm bảo rằng Hải quan thu được các khoản thuế cần thiết trong trường hợp nhà nhập khẩu không thực hiện nghĩa vụ thanh toán.

Các bảo lãnh này được Hải quan giữ trong 314 ngày trong các tài khoản không sinh lãi. Trong thời gian này, các khoản thuế đã thanh toán có thể được xem xét và nhận được sự chấp thuận cuối cùng của chính phủ.

Các nhà nhập khẩu Mỹ phải trả phí bảo hiểm cho các công ty bảo hiểm để mua bảo lãnh hải quan, với mức phí bảo hiểm thường được tính là 1% giá trị bảo lãnh, và giá trị các khoản bảo lãnh này đã tăng vọt khi thuế quan tăng lên. Giá của bảo lãnh hải quan bao gồm 10% tổng số thuế và phí phải nộp trong khoảng thời gian 12 tháng liên tục, vì vậy nếu thuế quan và các loại thuế khác tăng lên, giá trị bảo lãnh hải quan cũng sẽ tăng theo.

Vincent Moy, lãnh đạo bộ phận bảo lãnh quốc tế của Marsh Risk, cho biết, với việc một số mức thuế tăng từ 10% lên 25% hoặc hơn đối với một số sản phẩm nhất định, các nhà nhập khẩu đang phải đối mặt với khoản tiền bảo lãnh hải quan dao động từ mức tối thiểu theo quy định là 50.000 USD đến 450 triệu USD. Theo ông, đã có mức tăng bảo lãnh lên đến hơn 200%. Trong một trường hợp bất thường, một khách hàng lớn trong ngành sản xuất ô tô đã chứng kiến khoản tiền bảo lãnh hải quan tăng tới 550%.

Theo Meyer Shields, Giám đốc điều hành mảng bảo hiểm tài sản và trách nhiệm dân sự tại KBW, các công ty bảo hiểm đang kiếm được nhiều tiền hơn từ việc thu phí bảo hiểm. Bảo lãnh hải quan có thể được mua dưới dạng bảo lãnh cho một lần nhập khẩu đối với một lô hàng hoặc bảo lãnh liên tục, áp dụng cho trường hợp người gửi hàng nhập khẩu nhiều lô hàng trong năm và bảo hiểm cho cả năm.

Trong một số trường hợp, theo ông Moy, sự thay đổi về thuế suất và sự tăng giá của hàng nhập khẩu đã dẫn đến việc các công ty nhận được "thông báo không đầy đủ" từ cơ quan hải quan.

Jennifer Diaz, luật sư quốc tế được chứng nhận tại công ty luật Diaz Trade Law, cho biết, số lượng thông báo thiếu bảo lãnh đã tăng gấp 4 lần kể từ năm 2017 và tăng nhanh hơn gần đây do môi trường thuế quan biến động. Năm 2019, số lượng thông báo thiếu bảo lãnh tăng vọt do thuế quan liên quan đến Mục 301 của Đạo luật Thương mại năm 1974.

Trong giai đoạn từ tháng 1-7/2025, thời điểm gần nhất mà dữ liệu của Hải quan Mỹ có sẵn, tổng số tiền thiếu bảo lãnh lên tới gần 1,5 tỷ USD. Tổng số tiền thiếu bảo lãnh trong năm 2024 là 545,7 triệu USD. Theo ước tính tháng 11 của công ty vận chuyển toàn cầu Western Overseas Corporation, số lượng thông báo thiếu bảo lãnh hải quan trên toàn quốc do Hải quan Mỹ ban hành đã tăng gần 526%.

Việc tăng giới hạn bảo lãnh đã buộc một số công ty phải cung cấp thêm tài sản thế chấp ngoài bảo lãnh để đảm bảo công ty có thể thanh toán hóa đơn thuế quan. Tài sản thế chấp được công ty bảo hiểm phát hành bảo lãnh giữ trong thời hạn 314 ngày theo quy định của Hải quan Mỹ đối với quy trình đảm bảo bảo lãnh.

Một sự bất định khác là khả năng chính quyền Trump áp đặt các mức thuế mới để thay thế các mức thuế theo IEEPA hiện tại nếu Tòa án Tối cao phán quyết các mức thuế đó là trái pháp luật. Chính quyền Trump khẳng định họ đã sẵn sàng các cơ sở pháp lý khác để ban hành thuế quan mới, về cơ bản sẽ thay thế các mức thuế theo IEEPA và mang lại hiệu ứng chính sách tương tự.

Tòa án Tối cao đã không ban hành phán quyết rất được mong đợi về các mức thuế theo IEEPA của ông Trump trước khi bước vào kỳ nghỉ kéo dài một tháng vào đầu tháng này, đồng nghĩa với việc ngày sớm nhất có thể đưa ra ý kiến hiện là ngày 20/2.