Góc khuất dự án chống ngập 10.000 tỷ đồng - Bài 2: Làm rõ pháp lý hợp đồng BT
Tuy nhiên, theo các cơ quan quản lý Nhà nước, hợp đồng dự án này xuất hiện nhiều vấn đề và cần phải rà soát lại để tránh lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước.
* Hợp đồng BT có vấn đề? Ngày 27/5/2016, UBND Tp. Hồ Chí Minh, Trung Nam Group và Công ty TNHH Trung Nam BT 1547 ký Hợp đồng BT số 2607/2016/HĐ-UBND (gọi tắt là Hợp đồng BT 2607). Đáng lưu ý là khi kết thúc dự án, UBND Tp. Hồ Chí Minh phải thanh toán cho nhà đầu tư quỹ đất tương đương 1.588 tỷ đồng; đồng thời ngân sách phải hoàn trả 8.338 tỷ đồng bao gồm 7.270 tỷ đồng tiền gốc huy động và 1.036 tỷ đồng tiền lãi phát sinh.Nhận xét về hợp đồng BT nói trên, Liên danh tư vấn Giám sát hợp đồng dự án cho rằng, dự án thực hiện theo hợp đồng BT, nhà đầu tư huy động vốn tự có 1.068 tỷ đồng. Số còn lại lấy từ khoản vay lãi suất ưu đãi 2% từ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tái cấp vốn cho Ngân hàng BIDV. Sau đó, BIDV cho nhà đầu tư vay lại với lãi suất 3%/năm.
Tổng cộng gần 9.000 tỷ đồng vốn đầu tư còn lại là vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, UBND Tp. Hồ Chí Minh có trách nhiệm trả khoản vay này. Tuy nhiên, dự án lại được giao cho một nhà đầu tư tư nhân thực hiện với chính sách quản lý tài chính không rõ ràng, thiếu minh bạch. Vì thế, cơ sở pháp lý của hợp đồng BT cần phải rà soát lại.
Tại Thông báo số 314/TB-KTNN ngày 6/7/2018, Kiểm toán Nhà nước cũng đã chỉ ra nhiều tồn tại trong quản lý thực hiện hợp đồng BT. Cụ thể, UBND Tp. Hồ Chí Minh đàm phán ký kết hợp đồng BT đã chấp thuận tỷ lệ thanh toán bằng quỹ đất là 16% trên tổng vốn đầu tư dự án, tăng 1% so với báo cáo nghiên cứu khả thi được duyệt (15%).
Một số điều khoản hợp đồng BT thiếu chặt chẽ, khu đất phường Phước Long B, quận 9, Tp. Hồ Chí Minh với diện tích 4,2ha chưa hoàn tất thủ tục thu hồi, giải phóng mặt bằng, còn tranh chấp nhưng đã xác định là khu đất để thanh toán cho hợp đồng BT dẫn đến tiềm ẩn tranh chấp với nhà đầu tư. Cho đến thời điểm kiểm toán, UBND Tp. Hồ Chí Minh chưa thực hiện bàn giao, xác định giá đất để làm cơ sở thanh toán cho hợp đồng BT. Nội dung phụ lục hợp đồng BT chưa phù hợp với Luật Thuế Giá trị gia tăng hiện hành, dẫn tới việc doanh nghiệp làm dự án chưa thực hiện kê khai, xuất hoá đơn cho UBND thành phố đối với giá trị đã được xác nhận nghiệm thu khối lượng hoàn thành và giải ngân từ Ngân hàng BIDV. Số thuế giá trị gia tăng đầu ra phải nộp đến ngày 31/12/2017 là 282,9 tỷ đồng. Cùng với đó, do chưa giám sát chặt chẽ việc thực hiện hợp đồng BT nên dẫn đến chậm yêu cầu nhà đầu tư BT xây dựng 6 trạm quan trắc tại 6 cống kiểm soát triều cường. Đến thời điểm Kiểm toán Nhà nước kiểm toán (từ ngày 6/3 – 5/5/2018), nhà đầu tư chưa thực hiện và trình cấp thẩm quyền phê duyệt định mức, đơn giá làm cơ sở điều chỉnh giá trị hợp đồng, thanh quyết toán khối lượng hoàn thành với giá trị hơn 451 tỷ đồng. Về cơ chế thanh toán hợp đồng BT bằng quỹ đất, thành phố sẽ thanh toán cho nhà đầu tư khu đất C8A, Khu A – Khu đô thị mới Nam thành phố, quận 7 (5.500m2), khu đất phường Phước Long B, quận 9 (4,2ha), khu đất số 232 đường Đỗ Xuân Hợp, quận 9 (31.414m2). Các khu đất khác sẽ để dùng thanh toán cho nhà đầu tư sẽ được xác định trong hợp đồng BT.Cụ thể là các nhà đất số 118B Trần Đình Xu, quận 1 (445,4m2), khu đất 3,3ha tại 290 đường Đào Trí, quận 7, khu đất số 1005 Thoại Ngọc Hầu, quận Tân Phú, khu đất số 762 Bình Quới, quận Bình Thạnh (4.298m2).
Về quỹ đất nói trên dùng để thanh toán Hợp đồng BT, Kiểm toán Nhà nước chỉ rõ, mặt bằng sử dụng là 35,38ha đất để thực hiện dự án và 7 khu đất dùng để thanh toán cho nhà đầu tư BT nhưng lại chưa được HĐND thành phố phê duyệt. Việc sử dụng và thu hồi đất là thực hiện chưa đầy đủ Nghị định 15/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ và Luật Đất đai 2014. * Chưa báo cáo chủ trương đầu tư Tại văn bản số 5920/UBND-ĐTMT ngày 2/10/2015 gửi HĐND Tp. Hồ Chí Minh, UBND thành phố đề nghị HĐND thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án, thanh toán cho nhà đầu tư bằng quỹ đất và ngân sách thành phố.UBND thành phố được xác định là cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi triển khai dự án. Văn bản này cũng thể hiện, nguồn vốn đầu tư dự án do nhà đầu tư huy động vốn chủ sở hữu và vốn vay từ Ngân hàng BIDV để thực hiện đầu tư xây dựng và giải phóng mặt bằng.
Đến ngày 6/11/2015 ông Nguyễn Hữu Tín, Phó Chủ tịch UBND Tp. Hồ Chí Minh ký Quyết định số 5684/QĐ-UBND duyệt đề xuất dự án chống ngập quy mô gần 10.000 tỷ đồng. Đáng chú ý, UBND thành phố đã không hề nhắc đến phương án thanh toán là ngân sách thành phố như văn bản số 5920/UBND-ĐTMT nói trên mà chỉ nhắc đến phương án thanh toán bằng quỹ đất.Tổng vốn đầu tư dự án được xác định là 9.545,2 tỷ đồng, chưa bao gồm lãi vay. Điều 1 Quyết định này lại không nhắc đến vai trò của UBND Tp. Hồ Chí Minh trong quá trình triển khai dự án.
Theo Luật Đầu tư công, dự án chống ngập 10.000 tỷ đồng là dự án nhóm A nên thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư là Thủ tướng Chính phủ trên cơ sở ý kiến của HĐND thành phố.Trong khi chưa trình HĐND thành phố thông qua chủ trương sử dụng vốn đầu tư nhà nước tham gia thực hiện dự án trong kỳ họp gần nhất là vào cuối năm 2015 thì cùng ngày 6/11/2015, ông Nguyễn Hữu Tín, Phó Chủ tịch UBND Tp. Hồ Chí Minh ký văn bản số 6822/UBND-QLDA kiến nghị Thủ tướng Chính phủ thống nhất chủ trương sử dụng vốn đầu tư của nhà nước tham gia thực hiện dự án. Tổng vốn đầu tư bao gồm lãi vay là 9.850 tỷ đồng.
Thế nhưng, UBND thành phố tiếp tục không nhắc đến vai trò của UBND thành phố. Nguồn vốn đầu tư được xác định từ việc nhà đầu tư huy động vốn từ chủ sở hữu và vốn vay của BIDV. Đến ngày 12/11/2015, UBND thành phố ban hành Quyết định số 5967/QĐ-UBND duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án. Tại Điều 1 Quyết định này bắt đầu nhắc đến vai trò của UBND Tp. Hồ Chí Minh là “cơ quan Nhà nước có thẩm quyền”; xác định nguồn vốn đầu tư là nhà đầu tư tự thu xếp và huy động nguồn vốn hợp pháp để thực hiện theo đúng quy định pháp luật và hợp đồng dự án. Tổng vốn đầu tư được điều chỉnh từ 9.850 tỷ đồng lên thành 9.926 tỷ đồng. Tuy nhiên điều khó hiểu là tại Điều 2, Phụ lục 01 kèm theo Hợp đồng BT 2607/2016/HĐ-UBND lại xác định, trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư dự án không hề có sự tham gia của nhà nước. Trong khi đó, theo Hợp đồng BT và phụ lục hợp đồng, sau khi kết thúc dự án, Tp. Hồ Chí Minh phải thanh toán cho nhà đầu tư quỹ đất tương đương 1.588 tỷ đồng. Đồng thời, ngân sách phải hoàn trả 8.338 tỷ đồng bao gồm: 7.270 tỷ đồng tiền gốc huy động và 1.036 tỷ đồng tiền lãi phát sinh. Về vấn đề này, tại Thông báo số 314/TB-KTNN ngày 6/7/2018, Kiểm toán Nhà nước cho rằng, Thường trực HĐND Tp. Hồ Chí Minh phê duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư dự án trên cơ sở UBND thành phố trình nhưng chưa thực hiện báo cáo HĐND thành phố tại kỳ họp gần nhất về việc chấp thuận chủ trương đầu tư là chưa đảm bảo Luật Đầu tư công và Nghị quyết số 753/2005/NQ-UBTVQG11 ngày 2/4/2005 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội. Kiểm toán Nhà nước cũng chỉ ra tồn tại trong việc lựa chọn nhà đầu tư khi cho rằng, Tổ chuyên gia tư vấn lựa chọn nhà đầu tư BT chưa đáp ứng đầy đủ năng lực. Cùng với đó đối với lựa chọn nhà thầu, hồ sơ yêu cầu của nhà đầu tư, dự thảo hợp đồng một số gói thầu xây lắp, thiết bị không nêu cụ thể mức tạm ứng và số lần tạm ứng cho bên nhận thầu làm cơ sở tính toán giá đề xuất, chưa phù hợp với quy định Nghị định 37/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ. Rõ ràng, việc không thống nhất vốn đầu tư dự án, những bất nhất và việc không báo cáo HĐND thành phố thông qua chủ trương sử dụng vốn ngân sách nhà nước đã khiến dư luận hoài nghi về tính chất dự án. Việc sử dụng vốn ngân sách trong dự án BT này có thực sự cần thiết, khả thi và có ưu đãi đặc biệt gì hay không đối với chủ đầu tư. Để triển khai hợp đồng BT có tổng mức đầu tư 9.926 tỷ đồng, Trung Nam Group chỉ được bảo lãnh bởi một tổ chức tín dụng với giá trị 120 tỷ đồng (thể hiện tại khoản 3 Điều 7 Hợp đồng BT 2607), nguồn vốn được Ngân hàng Nhà nước tái cấp vốn vay lại theo lãi suất ưu đãi thấp nhất. Và cũng theo phương thức thanh toán này, nhà đầu tư dự án không khác gì là nhà thầu được UBND thành phố thuê xây dựng vì thành phố thanh toán quỹ đất có giá trị tương đương phần vốn sở hữu của chủ đầu tư bỏ ra, vốn còn lại thành phố phải trả vừa gốc và lãi.Điều này cũng dễ đưa đến cách hiểu: phải chăng UBND Tp. Hồ Chí Minh mới là “nhà đầu tư” dự án chứ không chỉ là cơ quan nhà nước có thẩm quyền, còn nhà đầu tư Trung Nam Group phải được hiểu là nhà thầu hoặc người được UBND thành phố thuê thực hiện dự án bằng việc cung cấp nhân lực, thiết bị, công nghệ… ?
Bài 1: Từ đề xuất của một ngân hàngTin liên quan
-
Kinh tế tổng hợp
Góc khuất dự án chống ngập 10.000 tỷ đồng - Bài 1: Từ đề xuất của một ngân hàng
14:52' - 13/03/2019
Quy mô của dự án gần 10.000 tỷ đồng này được triển khai nhờ sự vào cuộc tích cực của một ngân hàng thương mại.
-
Kinh tế tổng hợp
Chống ngập ở Tp. Hồ Chí Minh - Bài cuối: Đồng bộ các giải pháp
16:55' - 24/10/2018
Tp. Hồ Chí Minh đang nỗ lực triển khai nhiều giải pháp để từng bước giải được bài toán ngập lụt tại Tp. Hồ Chí Minh.
-
Kinh tế tổng hợp
Chống ngập ở Tp. Hồ Chí Minh - Bài 3: Chống ngập gắn liền với quản lý đô thị
16:34' - 24/10/2018
Mặc dù đã đầu tư hàng chục tỷ đồng cho các dự án chống ngập nhưng đến thời điểm hiện tại, việc chống ngập vẫn còn nhiều khó khăn bởi các giải pháp vẫn mang tính tạm thời và thiếu đồng bộ.
-
Kinh tế tổng hợp
Chống ngập ở Tp. Hồ Chí Minh - Bài 2: Công trình kỳ vọng gây thất vọng
16:19' - 24/10/2018
Nhằm giải quyết các vấn đề ngập do ảnh hưởng của triều cường và mưa, Tp.Hồ Chí Minh đã triển khai nhiều công trình, giải pháp với quy mô lớn, trị giá hàng chục nghìn tỷ đồng.
-
Kinh tế tổng hợp
Chống ngập ở Tp. Hồ Chí Minh - Bài 1: Đến hẹn lại … ngập
15:53' - 24/10/2018
Trong nhiều năm qua, chống ngập tại Tp. Hồ Chí Minh luôn nhận được sự quan tâm của cả lãnh đạo các bộ, ngành trung ương và được xác định là một trong những chương trình trọng điểm.
Tin cùng chuyên mục
-
Kinh tế tổng hợp
Vụ rơi máy bay ở Ấn Độ: Công bố báo cáo sơ bộ về tai nạn khiến 260 người thiệt mạng
09:06'
Máy bay cất cánh từ Ahmedabad đi London đã mất lực đẩy và rơi xuống ngay sau khi rời mặt đất, trở thành thảm họa hàng không với nhiều người thiệt mạng nhất thế giới trong một thập kỷ.
-
Kinh tế tổng hợp
Câu chuyện phía sau đêm khai mạc giải bóng đá rực rỡ
07:45'
Lễ khai mạc Giải bóng đá Công an, Cảnh sát các nước ASEAN mở rộng 2025 diễn ra không chỉ như một nghi thức khởi đầu giải đấu, mà như một bản giao hưởng lớn.
-
Kinh tế tổng hợp
Lịch thi đấu bóng đá hôm nay ngày 12/7/2025
05:00'
Bnews. Lịch thi đấu bóng đá hôm nay 12/7, sáng mai 13/7 các trận đấu trong nước, quốc tế đêm nay và sáng mai được cập nhật mới nhất, chính xác nhất. Lịch thi đấu ngoại hạng Anh, La Liga, Bundesliga.
-
Kinh tế tổng hợp
Triển khai dịch vụ xác thực điện tử thông qua VNeID trên ví điện tử
21:03' - 11/07/2025
Từ nay, người dùng ví điện tử 9Pay khi thực hiện định danh (KYC) sẽ được xác minh và xác thực danh tính thông qua VNeID.
-
Kinh tế tổng hợp
XSMB 12/7. Kết quả xổ số miền Bắc hôm nay ngày 12/7/2025. XSMB thứ Bảy ngày 12/7
19:30' - 11/07/2025
Bnews. XSMB 12/7. Kết quả xổ số hôm nay ngày 12/7. XSMB thứ Bảy. Trực tiếp KQXSMB ngày 12/7. Kết quả xổ số miền Bắc hôm nay thứ Bảy ngày 12/7/2025.
-
Kinh tế tổng hợp
XSMN 12/7. Kết quả xổ số miền Nam hôm nay ngày 12/7/2025. XSMN thứ Bảy ngày 12/7
19:30' - 11/07/2025
Bnews. XSMN 12/7. KQXSMN 12/7/2025. Kết quả xổ số hôm nay ngày 12/7. XSMN thứ Bảy. Xổ số miền Nam hôm nay 12/7/2025. Trực tiếp KQXSMN ngày 12/7. Kết quả xổ số miền Nam hôm nay thứ Bảy ngày 12/7/2025.
-
Kinh tế tổng hợp
XSMT 12/7. Kết quả xổ số miền Trung hôm nay ngày 12/7/2025. XSMT thứ Bảy ngày 12/7
19:30' - 11/07/2025
Bnews. XSMT 12/7. Kết quả xổ số hôm nay ngày 12/7. XSMT thứ Bảy. Trực tiếp KQXSMT ngày 12/7. Kết quả xổ số miền Trung hôm nay thứ Bảy ngày 12/7/2025.
-
Kinh tế tổng hợp
Bộ Y tế siết lại quản lý trong giám định pháp y tâm thần và bắt buộc chữa bệnh tâm thần
19:11' - 11/07/2025
Các bệnh viện tâm thần, cơ sở khám bệnh, chữa bệnh có phạm vi hoạt động chuyên môn về tâm thần phải thực hiện nghiêm các quy định về chuyên môn và quy định về cấp bản tóm tắt hồ sơ bệnh án.
-
Kinh tế tổng hợp
XSBP 12/7. Kết quả xổ số Bình Phước hôm nay ngày 12/7/2025. SXBP ngày 12/7
19:00' - 11/07/2025
Bnews. XSBP 12/7. Kết quả xổ số hôm nay ngày 12/7. XSBP Thứ Bảy. Trực tiếp KQXSBP ngày 12/7. Kết quả xổ số Bình Phước hôm nay ngày 12/7/2025.