Xây dựng luật theo tư duy liền mạch, gắn phát triển đô thị với nông thôn

Tiếp cận tư duy phát triển đô thị mới trên thế giới

Tại cuộc họp, Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà nhấn mạnh, dự án Luật cần được tiếp cận xây dựng theo tư duy liền mạch, gắn phát triển đô thị với nông thôn, “trong nông thôn có đô thị, trong đô thị có nông thôn”. Những vấn đề thực tiễn đã chín, đã chứng minh là đúng, cần thiết thì đưa vào Luật; đồng thời có quy định mang tính định hướng đối với nội dung mới, chưa rõ, nhằm khơi thông nguồn lực, kiến tạo phát triển.

Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà đề nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục làm rõ phạm vi điều chỉnh của dự án Luật và Luật Quy hoạch phát triển đô thị và nông thôn; nội hàm “quản lý” trong phát triển đô thị có liên quan đến nhiều bộ, ngành quản lý chuyên ngành.

Dự thảo Luật phải bổ sung thêm cơ sở chính trị, pháp lý bảo đảm sự liền mạch trong quá trình thể chế hóa Nghị quyết số 06-NQ/TW của Bộ Chính trị về quy hoạch, xây dựng, quản lý và phát triển bền vững đô thị Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; làm rõ phạm vi điều chỉnh, không để khoảng trống trong Luật.

Bên cạnh đó, dự thảo Luật cần có cách tổ chức, thực thi quy hoạch, tiếp cận tư duy phát triển đô thị mới trên thế giới về đô thị nén, đô thị sinh thái, thích ứng biến đổi khí hậu, đô thị ngầm hoặc phát triển theo hướng tuyến giao thông...

“Dự thảo Luật phải là “khâu nối”, thực hiện tích hợp các quy hoạch chuyên ngành như hạ tầng giao thông, viễn thông, cấp thoát nước, môi trường…; đồng thời tích hợp những giá trị, chuẩn mực về văn hóa, kiến trúc… trong phát triển đô thị”, Phó Thủ tướng nói.

Làm rõ nguyên tắc, tiêu chí đối với đô thị đặc thù

Tại cuộc họp, Thứ trưởng Bộ Xây dựng Nguyễn Việt Hùng cho biết, dự án Luật là bước kế tiếp để cụ thể hóa các quy định mang tính định hướng trong Luật Quy hoạch phát triển đô thị và nông thôn; Quy hoạch hệ thống đô thị và nông thôn thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050.

Dự thảo Luật có 7 chương, 7 mục, 59 điều; kế thừa có điều chỉnh, bổ sung thực hiện phân loại đô thị theo 6 loại đô thị, điều chỉnh quy định về tiêu chí phân loại đô thị; nhấn mạnh chất lượng đô thị, tiêu chuẩn phân loại đô thị lồng ghép quy định về yếu tố vùng miền và các mô hình phát triển đô thị bền vững. Cùng với đó sẽ bổ sung các nguyên tắc phát triển đô thị tuân thủ quy hoạch đô thị được duyệt và hạ tầng kỹ thuật thiết yếu phải được thực hiện trước; cụ thể hóa các yêu cầu phát triển đô thị ứng phó biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh và thông minh, hướng tới phát triển bền vững. Đồng thời, thống nhất triển khai quy hoạch đô thị theo chương trình phát triển đô thị do UBND cấp tỉnh phê duyệt, phát triển hạ tầng khung đô thị có kế hoạch tổng thể, đồng bộ, tích hợp các nguồn lực. Thực hiện quản lý phát triển hệ thống đô thị theo quy hoạch, các chỉ tiêu, đô thị trung tâm các cấp và tiêu chuẩn, tiêu chí phân loại đô thị; quy định yêu cầu liên kết mạng lưới đô thị.

Dự thảo Luật cũng quy định việc quản lý phát triển không gian ngầm đô thị, xây dựng kế hoạch phát triển không gian ngầm đô thị do UBND cấp tỉnh phê duyệt (đối với các đô thị dự kiến phát triển các loại không gian ngầm); quy chế quản lý, sử dụng không gian ngầm; xác định các đối tượng được khuyến khích, hỗ trợ để phát triển không gian ngầm... Đề xuất các quy định về định kỳ kiểm tra, giám sát thực hiện phát triển, việc tổ chức thực hiện chương trình phát triển, hoàn thiện các chỉ tiêu về chất lượng đô thị sau khi đã được cấp có thẩm quyền công nhận loại đô thị.

Dự thảo Luật quán triệt quan điểm triệt để phân cấp, phân quyền, tăng cường kiểm tra, giám sát; thực hiện chuyển đổi xanh, chuyển đổi số; cắt giảm thủ tục hành chính lập, thẩm định, phê duyệt công cụ quản lý thông qua quy định lồng ghép nội dung phát triển đồng bộ hạ tầng, phương án tổng thể cải tạo đô thị, xác định khu vực phát triển đô thị trong nội dung chương trình phát triển đô thị để thống nhất triển khai quy hoạch đô thị…

Thảo luận tại cuộc họp, lãnh đạo Bộ Công an, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Công Thương… cho rằng, dự án Luật cần làm rõ phạm vi điều chỉnh, những vấn đề Luật sẽ giải quyết, bảo đảm không trùng lặp với Luật Quy hoạch phát triển đô thị và nông thôn; bám sát nội dung Nghị quyết 06-NQ/TW. Các quy định về phát triển đô thị cần gắn với công nghiệp hóa, xây dựng nông thôn mới; nguyên tắc phát triển, tiêu chí đối với đô thị đặc thù (đô thị thông minh, đô thị khoa học, đô thị đại học…).

Một số ý kiến đề nghị dự án Luật cần rà soát quy định liên quan đến phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội của đô thị; hạn chế phát sinh điều kiện đầu tư, kinh doanh trong phát triển đô thị; xem xét tên gọi của dự thảo Luật cho phù hợp với phạm chi điều chỉnh…